苏联解体后,俄罗斯由于政治、经济改革引起的社会动荡直接影响到了邮政的安全。20世纪90年代初,俄罗斯邮政最突出的安全问题是国际邮件的大量丢失,而且很大一部分是邮政职工内部作案,也有一部分是内、外部勾结起来共同作案。当时,俄罗斯邮政的声誉急剧下降。为了制止邮件被盗现象的发生,维护邮政的声誉,保护邮政用户的利益,俄罗斯联邦邮政局于1993年8月在莫斯科的国际邮局设立了一个新的部门——邮政安全局同时还建立了一个邮政安全实验室,专门针对邮政犯罪案件中使用的技术手段和侦破手段进行研究试验。
邮政安全局建立之初只负责跟踪保护国际邮件,当时只在四个关键的邮件处理场所设有专门人员,即两个机场、一个火车站和国际邮局,只有30多名工作人员,他们大多来自公检法机构和部队。由于邮政安全局及实验室在预防邮政犯罪案件及侦破邮政盗窃案件中起到了积极的作用,因此,邮政安全局的分支机构和人员不断扩大。到目前为止,邮政安全局的分支机构已扩大到82个,即每一个区域邮政管理机构都有一个邮政安全局的分部。邮政安全监察员已发展到500多人,并由最初的只负责监督国际邮件的安全发展到现在的负责所有邮件的安全及与邮政安全相关的所有事务。
与其他发达国家一样,俄罗斯邮政的安全管理运行机制也是垂直管理。邮政安全部门在行政上属国际局,但在业务上由邮政总局指导。在各地区邮政管理局设立邮政安全部门的分支机构,由总部统一领导。
邮政安全部门的主要职能有:邮政安全案件的调查,并通过对邮政案件的调查、侦破而形成邮政安全指导性文件,以供邮政工作人员学习并执行。负责监督邮件运行时限,观察邮件处理流程,与邮政专家共同探讨确保邮件安全的有效措施。如果发现处理流程有不合规则的现象,存在丢失和偷窃邮件的潜在危险时,便立刻将相关信息报告给邮局领导。当发生邮件被盗及其他案件时,及时负责记录并进行查办,并将相关材料提交给警察局,作为进行刑事案件起诉的依据。邮政安全局还与交通和市政警察局、机场管理局和邮件运输局建立联系,并与邮件运输部门共同研究制定操作程序,以防止邮件被盗案件的发生。
俄罗斯邮政安全实验室是与邮政安全局同时建立的。其目的是对邮政犯罪案件的各种技术手段进行研究,对预防措施进行研究实验及分析典型的案例。实验室实际上就是邮政安全局的技术研究室。邮政安全局总部和实验室均设在处理国际邮件最多的莫斯科国际邮局。实验室工作人员一般为各类专业的专家,使用的设备一般都是外购的,也有一些小型检测设备是自己研制的。(郑金淑)
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